پرمود جوشی

پہلگام حملے نے ایک طرف جہاں ہماری توجہ کشمیر کے بنیادی مسئلے کی طرف مبذول کروائی ہے، وہیں عالمی نقطۂ نظر کو سمجھنے کا بھی موقع دیا ہے۔ سوال یہ ہے کہ کون ہمارا ساتھ دے گا؟ امریکہ یا برطانیہ؟ یورپ کیا سوچتا ہے یا روسی نظریہ کیا ہے وغیرہ ۔ دہشتگرد حملے کا جواب دینے کے ساتھ ساتھ بھارت کو عالمی سیاست کو بھی اپنے حق میں لانے کی کوشش کرنی ہے۔ اسی کے ساتھ، کشمیر پر اپنے مؤقف کو عالمی پلیٹ فارم پر زیادہ مضبوطی سے پیش کرنا ہوگا۔سوال صرف انتقام کا نہیں، بلکہ طویل مدتی حکمت عملی پر چلنے کا ہے۔ ایک بڑا سوال چین کے کردار کو لے کر بھی ہے۔ اگر لڑائی ہوئی تو شاید چین براہ راست اس میں شامل نہ ہو،خاص طور پر اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں ،لیکن بالواسطہ طور پر وہ پاکستان کی حمایت کرے گا۔

عالمی الجھن

بھارت کی تقسیم کی سب سے بڑی غیر حل شدہ مسئلہ ہے ، کشمیر۔ سرد جنگ اور سیاسی حساب کتاب کی وجہ سے یہ مسئلہ پیچیدہ ہوتا گیا۔ بھارت کی قیادت اس وقت سنجیدگی سے کام لے رہی ہے، جبکہ پاکستانی قیادت بوکھلاہٹ کا شکار ہے اور ایٹمی دھمکیاں دے رہی ہے۔ہمارا وزارت خارجہ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے مستقل اور عارضی اراکین سمیت دنیا کے تمام بڑے ممالک سے رابطہ کر رہا ہے۔ سلامتی کونسل کی میٹنگ جلد ہونے کی امید ہے۔ دیکھنا ہوگا کہ وہاں ہمیں کس حد تک کامیابی ملتی ہے۔ اسمیں ہمارے دوست ممالک کا کردار بھی ہوگا۔وزیر خارجہ ایس جے شنکر نے اتوار کو دہلی میں منعقدہ "آرکٹک سرکل انڈیا فورم" میں کہا کہ یورپ کو بھارت کے ساتھ بامعنی تعاون کے لیے اپنے نقطۂ نظر پر نظرثانی کرنی چاہیے۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ بھارت "واعظوں کا نہیں، بلکہ ساتھیوں کی تلاش میں ہے۔" ان کے اس بیان سے ہمیں عالمی سیاست کے تناظر کو سمجھنے کی ضرورت ہے۔

سلامتی کونسل کا بیان

سلامتی کونسل نے اس سے پہلے 25 اپریل کو ایک بیان جاری کیا، جس سے بھارتی ماہرین مطمئن نہیں ہیں۔ بیان میں اگرچہ پہلگام میں دہشتگرد حملے کی "سخت الفاظ میں" مذمت کی گئی ہے، لیکن اس میں کئی اہم نکات کو نظرانداز کیا گیا۔کونسل نے "دی ریزسٹنس فرنٹ (ٹی آر ایف ) کا نام نہیں لیا، جس نے حملے کی ذمہ داری قبول کی تھی۔ نہ ہی لشکرِ طیبہ سے اس کے تعلقات کا ذکر کیا، حالانکہ یہ تنظیم اقوام متحدہ کی طرف سے نامزد دہشتگرد تنظیم ہے۔ نہ ہی بھارت حکومت کے ساتھ تعاون کی بات کی گئی، جیسا کہ ماضی میں ہوتا رہا ہے،نہ ہی غیر مسلموں کو نشانہ بنانے کا ذکر کیا گیا۔

انتقام کا مطالبہ

بھارتی عوام انتقام چاہتے ہیں، لیکن جنگیں فوج لڑتی ہے۔ مختلف متبادل پر غور ہو رہا ہے۔ جوں جوں بھارت فوجی کارروائی کے طریقے ڈھونڈ رہا ہے، توں توں ضبط و تحمل کی اپیل کرنے والے ممالک کی تعداد بڑھ رہی ہے۔ جب بھی دنیا میں کہیں تصادم ہوتا ہے، تو ممالک اس کو روکنے کی کوشش کرتے ہیں۔پاکستانی فوج کوئی آسان حریف نہیں ہے۔ اگر بھارت کارروائی کرتا ہے، تو تصادم بڑھے گا اور ایسی صورت میں بین الاقوامی حمایت حاصل کرنا آسان نہیں ہوگا۔ چونکہ ایٹمی خطرہ بھی ہے، اس لیے معاملہ اور زیادہ پیچیدہ ہے۔بھارت کا ردِعمل سیاسی اور سفارتی حکمت عملی پر انحصار کرے گا۔ اس لحاظ سے کئی چیلنج درپیش ہیں۔ سب سے اہم کام دنیا کو یہ باور کرانا ہے کہ اس حملے میں پاکستان کا ہاتھ ہے۔

ماضی کا تجربہ

یہ سچ ہے کہ آج کا بھارت دنیا کی ایک اہم طاقت ہے، لیکن تجربہ بتاتا ہے کہ کشمیر مسئلے کو پنپنے میں عالمی سیاست کا بھی ہاتھ رہا ہے۔ 1947-48 میں جب اس مسئلے پر اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں غور ہو رہا تھا، امریکہ اور برطانیہ نے پاکستان کے حملے کو نظر انداز کیا۔اب بھارت کو پاکستان اور چین کی ملی بھگت کا سامنا ہے۔ پاکستان اس وقت سلامتی کونسل کا عارضی رکن ہے، جس کے باعث اس کی سرگرمیاں بڑھ گئی ہیں۔پاکستان کا مقصد ایسے حملوں کا استعمال کر کے بھارت کو کشمیر پر مذاکرات کے لیے مجبور کرنا ہوتا ہے، جبکہ بھارت ان بحرانوں کا استعمال سرحد پار دہشتگردی کے خلاف عالمی دباؤ بنانے کے لیے کرتا ہے۔

پس منظر

تقسیم سے پہلے ہی پاکستان نے مہاراجہ ہری سنگھ کو راضی کرنے کی کوشش کی تھی کہ وہ پاکستان میں شامل ہو جائیں۔ مہاراجہ تذبذب کا شکار تھے۔ انہوں نے بھارت اور پاکستان دونوں کے ساتھ "اسٹیٹس کو معاہدے" (standstill agreement) کی پیشکش کی۔ بھارت نے اس پر کوئی فیصلہ نہیں کیا، لیکن پاکستان نے یہ معاہدہ کر لیا۔اس کے باوجود پاکستان نے معاہدے کا احترام نہیں کیا، بلکہ کشمیر کی ناکہ بندی کر دی اور سامان رسد بند کر دیا۔ کئی ذرائع تصدیق کرتے ہیں کہ پاکستان نے اگست-ستمبر 1947 سے ہی کشمیر پر فوجی کارروائی کی منصوبہ بندی کر لی تھی۔اکتوبر 1947 میں پاکستانی فوج کی سرپرستی میں قبائلی حملوں کے بعد 26 اکتوبر کو مہاراجہ نے بھارت کے ساتھ الحاق کے معاہدے پر دستخط کیے، اور اگلے دن گورنر جنرل نے اس کی منظوری دے دی۔ بھارتی فوج کشمیر بھیجی گئی اور تقریباً ایک سال تک جنگ جاری رہی۔ بعد میں نومبر میں پاکستانی فوج بھی باضابطہ طور پر شامل ہو گئی۔

قراردادیں ہی قراردادیں

بھارت نے اس معاملے کو اقوام متحدہ کے چارٹر کے آرٹیکل 35 کے تحت سلامتی کونسل میں لے جایا۔ جو قراردادیں منظور ہوئیں، بھارت نے ان پر رضامندی ظاہر کی، لیکن وہ پابند کن نہیں تھیں۔1948 سے 1971 تک اقوام متحدہ نے بھارت اور پاکستان کے تعلقات سے متعلق 18 قراردادیں منظور کیں۔ ان میں سے دو (303 اور 307) 1971 کی جنگ کے حوالے سے تھیں، پانچ (209 تا 215) 1965 کی جنگ سے، جبکہ اہم ترین قرارداد 47 تھی، جس میں رائے شماری کا نظام بتایا گیا تھا۔

رائے شماری

قرارداد 47 کے تحت رائے شماری سے پہلے تین مراحل کی ترتیب دی گئی تھی۔ سب سے پہلے پاکستان کے زیرِ قبضہ علاقے سے پاکستانی فوج اور قبائلیوں کی واپسی ہونی تھی۔ لیکن جب پاکستان نے ہی اس کو قبول نہیں کیا، تو اس پر عمل درآمد کیسے ہوتا؟ جناح نے نومبر 1947 میں اس تجویز کو مسترد کر دیا تھا۔جب بھارت نے یہ مسئلہ اقوام متحدہ میں اٹھایا، اس وقت بھارت کا مؤقف تھا کہ کشمیر کے مہاراجہ نے بھارت سے الحاق کا معاہدہ کیا ہے، لہٰذا یہ بھارت کا حصہ ہے اور پاکستان نے اس پر حملہ کیا ہے۔

الحاق نامے کا ذکر نہیں

اقوام متحدہ کی قرارداد میں مہاراجہ ہری سنگھ کے الحاق نامے کا کوئی ذکر نہیں تھا۔ مئی 1948 میں جب اقوام متحدہ کا کمیشن بھارت آیا، اس وقت تک پاکستانی باقاعدہ فوج کشمیر میں داخل ہو چکی تھی۔اس کے باوجود قرارداد میں یا اس سے پہلے کی کسی قرارداد میں الحاق نامے کا ذکر نہیں تھا۔ نہ اسے تسلیم کیا گیا اور نہ ہی مسترد کیا گیا۔

انگریزوں کا کردار

اگر الحاق نامے کا ذکر ہوتا تو پاکستانی فوج کی موجودگی کو "بھارتی علاقے پر حملہ" سمجھا جاتا۔ پاکستان نہ تو الحاق نامہ تسلیم کرتا تھا، نہ ہی مہاراجہ کی خودمختاری کو۔ حالانکہ اس نے مہاراجہ کے ساتھ "اسٹیٹس کو معاہدہ" کیا تھا۔پاکستان کا مؤقف تھا کہ "آزاد کشمیر تحریک" کے سبب مہاراجہ کی حکومت ختم ہو گئی۔ اقوام متحدہ کے کمیشن نے پاکستانی فوج کی موجودگی کی مذمت نہیں کی۔ کشمیر کے الحاق کی قانونی اور اخلاقی حیثیت پر سوال ہی نہیں اٹھائے گئے۔برطانیہ کو بھارت کے مستقبل کے کردار پر خدشات تھے، اور وہ کشمیر کو اپنی مستقبل کی حکمت عملی کی نظر سے دیکھ رہا تھا۔ اس نے امریکی پالیسیوں پر بھی اثر ڈالا۔ اکثر معاملات میں ان کی مشترکہ حکمت عملی کام کرتی تھی۔

پارلیمان کی قرارداد

بھارتی پارلیمان کے دونوں ایوانوں نے 22 فروری 1994 کو متفقہ طور پر ایک قرارداد منظور کی، جس میں زور دیا گیا کہ مکمل جموں و کشمیر بھارت کا اٹوٹ انگ ہے، اس لیے پاکستان کو اپنے زیرِ قبضہ علاقوں کو خالی کرنا ہوگا۔اس قرارداد کی ضرورت اس لیے پیش آئی کیونکہ اس وقت کشمیر میں دہشتگردی عروج پر تھی۔ اس وقت بھی پاکستان، امریکہ کی مدد سے بھارت پر دباؤ ڈال رہا تھا کہ کشمیر پر کوئی سمجھوتہ ہو جائے۔امریکہ اس وقت افغانستان میں پاکستان کی مدد کر رہا تھا، جبکہ پاکستان کا نشانہ کشمیر تھا۔ بھارتی پارلیمان کی اس قرارداد نے دنیا کے سامنے واضح کر دیا کہ بھارت اس مسئلے کو انتہائی اہمیت دیتا ہے۔

چین کا کردار

1962 کی جنگ میں چین کے مقابلے بھارت کی کمزور حالت کو پاکستان نے بھانپ لیا اور 1963 میں 5,189 مربع کلومیٹر زمین چین کو دے دی۔ چین نے پہلے ہی لداخ کے "اکسائی چن" پر قبضہ کر رکھا تھا۔ پاکستان نے ایک تیر سے دو شکار کر لیے۔پورے کشمیر میں جموں و کشمیر، پاکستان کے زیر قبضہ کشمیر (پی او کے )، اور گلگت-بلتستان شامل ہیں۔ پاکستان کے پاس اس زمین کی ملکیت نہیں تھی، پھر اس نے کس حق سے یہ زمین چین کو دی؟ پاکستان کا اس تنازع سے کیا تعلق ہے؟ ان سوالات کے جواب وقت دے گا۔چین اس علاقے پر اپنی گرفت چاہتا ہے۔ بحری راستے سے پاکستان کے گوادر بندرگاہ تک چینی جہازوں کو 16 سے 25 دن لگتے ہیں۔ گلگت سے سڑک بننے کے بعد یہ راستہ صرف 48 گھنٹوں کا رہ گیا ہے۔ اس کے علاوہ ریلوے لائن بھی بچھائی جا رہی ہے۔

پاکستان اور چین کے درمیان "سی پیک" اقتصادی راہداری کی تجویز 1950 کی دہائی میں ہی دی گئی تھی، لیکن پاکستان میں سیاسی عدم استحکام کی وجہ سے یہ ہدف حاصل نہ ہو سکا۔چین نے 2014 میں اس اقتصادی راہداری کا باضابطہ اعلان کیا۔ اس کے ذریعے چین نے پاکستان میں مختلف ترقیاتی منصوبوں کے لیے تقریباً 46 ارب ڈالر کی سرمایہ کاری کا اعلان کیا۔ بھارت نے اس راہداری کو بین الاقوامی قانون کے تحت غیر قانونی قرار دیا، کیونکہ یہ پاکستان کے زیرِ قبضہ کشمیر سے گزرتی ہے، جو بھارت کا علاقہ ہے۔

ہمیں کیا کرنا چاہیے؟

اب دو سوال ہیں

کیا بھارت کا طویل عرصے تک اس مسئلے پر دفاعی رویہ اختیار کرنا درست ہے؟

۔ ہمارے پاس متبادل کیا ہے؟

۔ فوجی کارروائی پر غور کریں تو اس میں خطرات ہیں۔ دوسرا راستہ سفارتی ہے، جو سست ہے، لیکن اس میں امکانات ہیں۔

ہمیں فوری اور طویل مدتی دونوں راستوں پر چلنا چاہیے۔ الحاق نامے کی قانونی حیثیت پر زور دینا چاہیے۔ علامتی طور پر یہ ثابت کرنا چاہیے کہ پاکستان کا قبضہ غیر قانونی ہے۔ جیسے ہم نے تبت کی جلاوطن حکومت کو اجازت دی ہے، ویسے ہی کشمیر کے معاملے میں بھی پیچھے نہیں ہٹنا چاہیے۔مقبوضہ کشمیر اور گلگت-بلتستان میں پاکستان کے خلاف عدم اطمینان موجود ہے۔ ان میں سے کئی لوگ یورپ اور امریکہ میں رہتے ہیں۔ انہیں بھارت میں جگہ دی جانی چاہیے۔ کسی باضابطہ تجویز، چاہے وہ پارلیمان کی قرارداد ہی کیوں نہ ہو، کے ذریعے چین کو دو ٹوک کہنا چاہیے کہ ہماری زمین پر آپ کی سرگرمیاں غیر قانونی ہیں۔اقوام متحدہ کی قراردادوں پر اپنے مؤقف کو واضح کرنا چاہیے کہ اقوام متحدہ نہیں، بلکہ ہماری پارلیمان کی قرارداد قابلِ عمل ہے۔ اقوام متحدہ نے اس مسئلے کو نہ تو انصاف کے اور نہ ہی قانون کے زاویے سے دیکھا، ورنہ حل کب کا ہو چکا ہوتا۔