پلاب بھٹاچاریہ

10 اگست کو آسام کے دھیمہ جی ضلع میں اروناچل پردیش کی سرحد کے ساتھ منگ منگ بستی میں ایک پرتشدد جھڑپ ہوئی۔ اس جھڑپ میں مبینہ طور پر اروناچل کی جانب سے آنے والے مسلح افراد نے متنازع زمین کے دعوے پر فائرنگ کی جس میں کئی مقامی باشندے زخمی ہوئے۔ اگرچہ جھڑپ پر قابو پا لیا گیا لیکن اس واقعے نے ہندوستان کے وفاقی تجربے سے جڑے ایک دیرینہ سوال کو پھر زندہ کر دیا کہ کبھی متحدہ آسام کا حصہ رہنے والی ریاستوں کو سرحدی تنازعات مسلسل کیوں پریشان کرتے ہیں۔

آسام اور اروناچل کے تنازع کی جڑیں نوآبادیاتی انتظامی نظام میں ہیں۔ برطانوی حکومت نے 1873 میں ان لین ریگولیشن نافذ کیا تھا تاکہ آسام کے میدانی علاقوں کو قبائلی سرحدی علاقوں سے الگ رکھا جا سکے۔ نارتھ ایسٹ فرنٹیئر ایجنسی جسے بعد میں اروناچل پردیش کہا گیا الگ انتظام کے تحت تھی۔ تاہم اہم موڑ 1951 میں آیا جب بورڈولوی کمیٹی نے این ای ایف اے کے بالی پارا اور سادیہ کے دامن کے تقریباً 3648 مربع کلومیٹر علاقے کو آسام میں منتقل کر دیا۔

اروناچل پردیش مسلسل یہ مؤقف اختیار کرتا رہا ہے کہ یہ منتقلی ان قبائلی برادریوں سے مشورہ کیے بغیر کی گئی جن کے اس زمین پر روایتی حقوق تھے۔ اس لیے اسے قانونی حیثیت حاصل نہیں ہے۔ نوآبادیاتی ریکارڈز۔ روایتی ملکیت اور آزادی کے بعد کے انتظامی فیصلوں کی مختلف تشریحات کے باعث یہ تنازع اب تک برقرار ہے۔

سرحدی تنازع حل کرنے کی کئی کوششیں کی گئیں۔ 1979 سے 1984 کے درمیان ایک سہ فریقی کمیٹی نے تقریباً 800 کلومیٹر طویل سرحد میں سے تقریباً 489 کلومیٹر کی حد بندی کی لیکن باقی حصے حل طلب رہے۔ آسام نے 1989 میں آئین کی دفعہ 131 کے تحت سپریم کورٹ سے رجوع کیا اور بعد میں ایک مقامی سرحدی کمیشن قائم کیا گیا۔ تاہم تکنیکی سفارشات بار بار سیاسی سطح پر عملی شکل اختیار کرنے میں ناکام رہیں۔

حالیہ دور میں سب سے اہم پیش رفت 2022 کے نامسائی اعلامیے اور 2023 کی مفاہمت کی یادداشت کے ذریعے ہوئی۔ اس کے تحت 123 متنازع دیہات میں سے 71 کا تنازع حل کیا گیا جبکہ 52 دیہات باقی رہ گئے۔ اس کے باوجود دھیمہ جی اور لوئر سیانگ کے علاقے میں تشدد کا دوبارہ سامنے آنا ظاہر کرتا ہے کہ ریاستی سطح پر ہونے والے معاہدوں نے زمینی سطح پر کشیدگی کو مکمل طور پر ختم نہیں کیا ہے۔

اروناچل کا تنازع ایک وسیع تر مسئلے کا صرف ایک حصہ ہے۔ آسام کی اروناچل پردیش۔ میگھالیہ۔ ناگالینڈ اور میزورم کے ساتھ سرحدی تنازعات ہیں۔ آسام اور میگھالیہ کی سرحد تقریباً 884.9 کلومیٹر۔ آسام اور اروناچل پردیش کی سرحد تقریباً 804 کلومیٹر۔ آسام اور ناگالینڈ کی سرحد تقریباً 434 سے 512 کلومیٹر اور آسام اور میزورم کی سرحد تقریباً 164.6 کلومیٹر طویل ہے۔

تنازعات کے حل کا ریکارڈ مختلف ہے۔ میگھالیہ نے 2022 کے معاہدے کے ذریعے 12 میں سے 6 متنازع شعبوں کو حل کیا ہے جو متنازع سرحد کے تقریباً 70 فیصد حصے پر محیط ہیں۔ اروناچل نے تقریباً 58 فیصد متنازع دیہات کا تنازع حل کیا ہے۔ اس کے برعکس ناگالینڈ اور میزورم کے تنازعات کئی دہائیوں کی بات چیت کے باوجود بڑی حد تک حل طلب ہیں۔ اعداد و شمار ایک اہم حقیقت ظاہر کرتے ہیں۔ مشترکہ کمیٹیوں کے منظم نظام والی طویل سرحدوں پر زیادہ پیش رفت ہوئی ہے جبکہ مضبوط نسلی متحرک کاری اور متضاد تاریخی بیانیوں والی نسبتاً مختصر سرحدیں زیادہ کشیدہ رہی ہیں۔

شمال مشرق میں ان تنازعات کی وجوہات حیرت انگیز طور پر ایک جیسی ہیں۔ نوآبادیاتی حد بندی نسلی اور روایتی حقیقتوں کے بجائے انتظامی سہولت کے لیے کی گئی تھی۔ 1963 سے 1987 کے درمیان گریٹر آسام سے نئی ریاستوں کی تشکیل کے دوران مرکزی حکومت کے نوٹیفکیشن کے ذریعے علاقوں کو دوبارہ تقسیم کیا گیا جسے کئی جانشین ریاستوں نے کبھی مکمل طور پر قبول نہیں کیا۔ آبادی سے متعلق خدشات نے بھی تنازعات کو مزید شدید کیا۔ آبادکاری کے نمونوں کو اکثر نسلی تحفظ اور نقل مکانی کے تناظر میں دیکھا گیا۔ جنگلات سے بھرے اور ناقص انتظام والے سرحدی علاقوں میں سڑکوں۔ اسکولوں۔ بازاروں اور پولیس چوکیوں کے ذریعے بتدریج تجاوزات ہوئے جو بعد میں علاقائی دعووں میں تبدیل ہو گئے۔ آخر میں سرحدی کمیشنوں کی سفارشات پر عمل درآمد میں بار بار ناکامی نے اعتماد کا ایسا فقدان پیدا کیا جسے صرف تکنیکی حل کے ذریعے ختم نہیں کیا جا سکا۔

آئینی پہلو انتہائی اہم ہے۔ آئین کی دفعہ 3 کے تحت پارلیمنٹ کو نئی ریاستیں بنانے اور ریاستی سرحدوں میں تبدیلی کا خصوصی اختیار حاصل ہے۔ ریاستی اسمبلیاں اپنی رائے پیش کر سکتی ہیں لیکن انہیں ویٹو کا اختیار حاصل نہیں ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ اروناچل پردیش۔ ناگالینڈ۔ میگھالیہ اور میزورم کو آسام سے الگ کرکے ریاستیں بنانے کا پورا عمل بنیادی طور پر مرکزی حکومت کی ذمہ داری تھا۔ اس لیے مرکزی حکومت صرف ریاستوں کے درمیان ثالث کا کردار ادا نہیں کر سکتی۔ اس پر سرحدوں کی حتمی حد بندی اور قانونی طور پر تکمیل کو یقینی بنانے کی بنیادی ادارہ جاتی ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔ پائیدار معاہدوں کے لیے قانونی توثیق۔ شفاف سروے۔ متاثرہ برادریوں کے لیے معاوضہ اور ایسی ادارہ جاتی व्यवस्था ضروری ہے جو حکومتوں کی تبدیلی کے باوجود قائم رہے۔

ان بین ریاستی تنازعات کے ساتھ ساتھ چین کا بین الاقوامی چیلنج بھی موجود ہے۔ بیجنگ اروناچل پردیش کو مسلسل زانگ نان یا جنوبی تبت قرار دیتا ہے اور ریاست کے اندر موجود مقامات کے لیے بار بار چینی نام جاری کرتا رہا ہے۔ چین نے اروناچل پردیش کے مقابل سرحد پر دوہرے استعمال والے ژیاوکینگ سرحدی دیہات۔ سڑکوں۔ فوجی بنیادی ڈھانچے اور بہتر رسد کے نیٹ ورک تعمیر کرکے اپنی زمینی موجودگی بھی مضبوط کی ہے۔ سیٹلائٹ تصاویر اور اسٹریٹجک جائزوں سے ظاہر ہوتا ہے کہ لائن آف ایکچوئل کنٹرول کے قریب شہری اور فوجی صلاحیتوں کو مستحکم کرنے کی مسلسل کوشش کی جا رہی ہے۔

ہندوستان کا ردعمل بھی اہم رہا ہے۔ وائبرنٹ ولیجز پروگرام کے تحت سینکڑوں سرحدی دیہات میں سڑکوں۔ مواصلات۔ روزگار اور عوامی خدمات کے لیے سرمایہ کاری کی گئی ہے۔ سیلا ٹنل جیسے اسٹریٹجک بنیادی ڈھانچے اور میک موہن لائن کے ساتھ مجوزہ فرنٹیئر ہائی وے ہندوستان کے دفاعی رویے سے سرحدی آبادی اور رابطے کی جانب تبدیلی کی عکاسی کرتے ہیں۔

عالمی تجربہ قیمتی سبق فراہم کرتا ہے۔ آزاد ٹریبونلز کے ذریعے عدالتی تصفیے نے متعدد بین الاقوامی سرحدی تنازعات کو حل کرنے میں مدد کی ہے کیونکہ اس کے ذریعے حکومتوں کو بیرونی طور پر جائز قرار دیے گئے فیصلوں کو قبول کرنے کا موقع ملتا ہے۔ جب ثالثی کو منظم عمل درآمد کے نظام میں شامل کیا جائے تو طویل دو طرفہ سفارت کاری کے مقابلے میں یہ زیادہ مؤثر ثابت ہوئی ہے۔ ایکواڈور اور پیرو اور کیمرون اور نائیجیریا کے معاہدے مشترکہ تکنیکی کمیشنوں۔ مقررہ مدت۔ تیسرے فریق کی سہولت کاری اور پابند عمل درآمد کی اہمیت کو ظاہر کرتے ہیں۔ ہندوستان کے بین ریاستی تنازعات کے لیے متعلقہ سبق بین الاقوامی ثالثی نہیں بلکہ بااختیار کمیشنوں کے ذریعے ادارہ جاتی طور پر یقینی بنایا گیا داخلی حل ہے۔ ایسے کمیشنوں کی سفارشات کو ایک مقررہ مدت کے اندر قانونی حتمی حیثیت دی جانی چاہیے۔

آگے بڑھنے کے لیے علاقائی مقابلے سے تعاون پر مبنی وفاقیت کی جانب بنیادی تبدیلی ضروری ہے۔ پارلیمانی قانون کے تحت ایک مستقل قومی بین ریاستی سرحدی کمیشن قائم کیا جانا چاہیے جسے ڈیجیٹل کیڈسٹرل سروے مکمل کرنے۔ قبائلی زمین کے روایتی ریکارڈ کو شامل کرنے اور قانونی طور پر پابند تصفیوں کی سفارش کرنے کا اختیار حاصل ہو۔ سرحدی برادریوں کو مشترکہ ترقیاتی علاقوں۔ مشترکہ پولیسنگ کے انتظامات۔ مشترکہ بازاروں اور ماحولیاتی تحفظ کے منصوبوں کے ذریعے امن کا فریق بنانا چاہیے۔ شفاف جغرافیائی نقشہ سازی۔ عوام کے لیے دستیاب سرحدی ریکارڈ اور مقامی تنازعات کے حل کی کونسلیں بار بار ہونے والے تصادم کو ہوا دینے والے ابہام کو کم کر سکتی ہیں۔

ہندوستان اور چین کے لیے مستقبل کا راستہ مقابلے کو اس طرح منظم کرنے میں ہے کہ اسے تنازع میں تبدیل ہونے سے روکا جا سکے۔ شمال مشرقی ریاستوں کے لیے مستقبل اس بات کو تسلیم کرنے میں ہے کہ سرحدوں کو شناختوں کا تحفظ کرنا چاہیے لیکن ترقی کو قید نہیں کرنا چاہیے۔

منگ منگ بستی کی جھڑپ اس لیے ایک انتباہ ہے کہ وفاقی جغرافیہ کا نامکمل مسئلہ حقیقی انسانی نقصان کا سبب بنتا ہے۔ مرکزی حکومت جس نے ان ریاستوں کو تشکیل دیا تھا اب ان کی سرحدوں کے تصفیے کا نامکمل کام مکمل کرنے کی ذمہ دار ہے۔ اکیسویں صدی میں باہم مربوط دنیا میں قوموں اور خطوں کی خوشحالی کا انحصار علاقائی توسیع سے زیادہ اعتماد کی توسیع پر ہے۔ پرامن بقائے باہمی صرف ایک اخلاقی خواہش نہیں بلکہ یہ سب سے اسٹریٹجک سرمایہ کاری ہے جو ہندوستان۔ اس کی ریاستیں اور اس کے پڑوسی مستقبل کے لیے کر سکتے ہیں۔

مصنف آسام پولیس کے ریٹائرڈ ڈائریکٹر جنرل اور آسام پبلک سروس کمیشن کے سابق چیئرمین ہیں۔