ثاقب سلیم

عام طور پر یہ تصور کیا جاتا ہے کہ ہندوستان کی ریاستیں قدرتی اکائیاں ہیں اور ہر ریاست کسی مخصوص زبان اور ثقافت کا صدیوں سے وطن رہی ہے۔ 1947 کے بعد ہندوستان کے جمہوریہ بننے پر ان ریاستوں کو باضابطہ طور پر تسلیم کیا جانا اسی قدرتی عمل کا حصہ تھا۔ لیکن تاریخ کا مطالعہ بتاتا ہے کہ آج زیادہ تر ہندوستانی جن سیاسی حدود کے اندر رہتے ہیں وہ دراصل ایک 3 رکنی کمیشن نے متعین کی تھیں جس نے 30 ستمبر 1955 کو اپنی رپورٹ پیش کی تھی۔ یعنی وہ لکیر جو ایک کنڑ بولنے والے کو ملیالی سے یا بہاری کو بنگالی سے الگ کرتی ہے دراصل بعد کی تشکیل ہے۔

اس رپورٹ سے پہلے ہندوستان میں برطانوی دور کے صوبے۔ شاہی ریاستیں اور مرکزی انتظام کے تحت آنے والے علاقے موجود تھے۔ انہیں گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 سے ورثے میں ملنے والے 4 درجے کے نظام کے تحت اے۔ بی۔ سی اور ڈی ریاستوں میں تقسیم کیا گیا تھا۔ اس پورے نقشے کو تبدیل کرنے والے کمیشن کے سربراہ ایک ایسے مسلم جج تھے جن کا تعلق بنارس یعنی وارانسی سے تھا۔ آج بہت کم ہندوستانی ان کا نام جانتے ہیں۔ وہ تھے سر سید فضل علی۔

سر سید فضل علی 19 ستمبر 1886 کو وارانسی میں سید نذیر علی کے گھر پیدا ہوئے۔ ان کا تعلق ایک وکیل خاندان سے تھا جس کی جڑیں بہار میں تھیں۔ انہوں نے میور سینٹرل کالج الہ آباد سے تعلیم حاصل کی اور لندن کے مڈل ٹیمپل سے قانون کی تعلیم مکمل کی۔فضل علی کی نسل کے بیشتر انگلینڈ سے تعلیم یافتہ بیرسٹر ہائی کورٹ کا رخ کرتے تھے۔ لیکن فضل علی نے ایسا نہیں کیا۔ 1912 میں ہندوستان واپسی کے بعد انہوں نے بہار کے چھپرا کی ضلعی عدالتوں میں وکالت شروع کی اور ماتحت ججوں کے سامنے فوجداری مقدمات لڑے۔ یہ عملی تجربہ انہیں اپریل 1928 میں پٹنہ ہائی کورٹ تک لے گیا۔ اسی دوران انہیں جمشید پور میں ٹاٹا اسٹیل ورکس سے متعلق مزدور تنازعات کے تصفیے کے لیے بھی ذمہ داری سونپی گئی۔

سال1941 کے نیو ایئر آنرز میں انہیں نائٹ کا خطاب دیا گیا۔ وہ 1938 میں پٹنہ ہائی کورٹ کے قائم مقام چیف جسٹس اور جنوری 1943 میں مستقل چیف جسٹس بنے۔فضل علی نے فروری 1946 کی رائل انڈین نیول بغاوت کی تحقیقات کے لیے قائم کمیشن کی بھی صدارت کی۔ یہ ہندوستان میں برطانوی سلطنت کے خلاف آخری بڑی بغاوتوں میں سے ایک تھی۔ بعد میں انہوں نے کلکتہ فسادات کی تحقیقات کرنے والے کمیشن میں بھی خدمات انجام دیں جس نے تقسیم ہند کے دوران ہونے والی ہلاکتوں کی تحقیقات کیں۔جون 1947 میں فضل علی کو وفاقی عدالت کا جج مقرر کیا گیا۔ یہ تقرری آزادی سے صرف 2 ماہ قبل ہوئی۔ ستمبر 1947 میں وہ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے دوسرے اجلاس میں ہندوستان کے نمائندے بن کر گئے اور جنرل اسمبلی کی پانچویں کمیٹی کے چیئرمین منتخب ہوئے۔ 1950 میں انہیں ہندوستان کی سپریم کورٹ کے پہلے 8 ججوں میں شامل کیا گیا۔ اس طرح وہ اس عدالت میں بیٹھنے والے پہلے مسلم جج بنے۔

یہی وہ حیثیت تھی جس میں فضل علی نے ایسا اختلافی فیصلہ تحریر کیا جسے آج بھی قانون کے ماہرین یاد کرتے ہیں۔ آزاد ہندوستان کی پہلی پارلیمنٹ نے 1950 میں پریوینٹیو ڈیٹینشن ایکٹ منظور کیا تھا جس کے تحت ریاست کسی شخص کو مقدمہ چلائے بغیر جیل میں رکھ سکتی تھی۔ اے کے گوپالن بنام ریاست مدراس مقدمے میں 19 مئی 1950 کو چیف جسٹس ہری لال کانیا کی سربراہی میں اکثریت نے قرار دیا کہ اگر پارلیمنٹ کسی طریقہ کار کو قانون کا درجہ دے دے تو شہری کی آزادی اس کے تحت سلب کی جا سکتی ہے خواہ وہ طریقہ کار کتنا ہی غیر منصفانہ کیوں نہ ہو۔

چھ میں سے 2 ججوں نے اس موقف سے اختلاف کیا۔ ان میں فضل علی بھی شامل تھے۔فضل علی کا موقف تھا کہ قانون کے ذریعے مقرر کردہ طریقہ کار کو 4 بنیادی اصولوں پر قائم ہونا چاہیے۔ انہوں نے اسے ایک مختصر جملے میں بیان کیا۔ کسی شخص کو سزا سنانے سے پہلے اسے اپنا موقف پیش کرنے کا حق حاصل ہونا چاہیے۔اس موقف کو تسلیم کرنے میں عدالت کو 28 سال لگے۔ 1978 میں منیکا گاندھی بنام یونین آف انڈیا مقدمے میں سپریم کورٹ نے بالآخر آئین کے آرٹیکل 21 میں انصاف اور منصفانہ طریقہ کار کے اصول کو دوبارہ شامل کیا۔ بعد میں ہندوستان میں وقار۔ رازداری اور قانونی عمل کے منصفانہ ہونے سے متعلق تقریباً ہر اہم حق اسی بنیاد پر استوار ہوا۔

گوپالن مقدمے کے 2 سال سے بھی کم عرصے بعد فضل علی نے ریاست مغربی بنگال بنام انور علی سرکار مقدمے میں اکثریتی بنچ کا حصہ بنتے ہوئے ایسے قانون کو مسترد کیا جس کے تحت حکومت بعض مقدمات کو عام عدالتی طریقہ کار سے ہٹا کر خصوصی عدالتوں میں بھیج سکتی تھی۔ عدالت نے قرار دیا کہ اس طرح کی صوابدیدی طاقت آئین کے آرٹیکل 14 کی خلاف ورزی ہے کیونکہ اس سے یکساں نوعیت کے جرائم میں من مانی اور غیر مساوی سلوک کا راستہ کھلتا ہے۔ آج بھی ہندوستانی عدالتیں آرٹیکل 14 کے تحت معقول درجہ بندی کے اصول کو استعمال کرتی ہیں اور اس فیصلے نے اس اصول کی تشکیل میں اہم کردار ادا کیا تھا۔

لیکن ایک سوال اہم ہے۔ ایک اختلافی عدالتی فیصلہ وکلا پڑھتے ہیں۔ وہ ملک کا نقشہ نہیں بناتا۔ پھر یہی جج ان ریاستوں کی سرحدیں طے کرنے والے کمیشن کے سربراہ کیسے بنے جن کے اندر آج ہر ہندوستانی رہتا ہے؟

اس کی کڑی پوتی سری رامولو سے جڑتی ہے جن کی الگ تلگو ریاست کے مطالبے کے لیے بھوک ہڑتال 15 دسمبر 1952 کو ان کی موت پر ختم ہوئی۔ اس کے بعد ہونے والی بے چینی نے جواہر لال نہرو کی حکومت کو مجبور کیا کہ وہ ہندوستان کو لسانی بنیادوں پر ازسرنو منظم کرنے کے اس مطالبے کو تسلیم کرے جسے اس سے پہلے 1948 کے دھار کمیشن اور 1949 کی نہرو۔ پٹیل۔ سیتارامیا کمیٹی مسترد کر چکی تھیں۔دسمبر 1953 میں ریاستوں کی تنظیم نو کے لیے ایک کمیشن قائم کیا گیا جس کی سربراہی اس وقت اڑیسہ کے گورنر فضل علی کر رہے تھے۔ معروف مورخ اور سفارت کار کے ایم پنیکر اور تجربہ کار لبرل پارلیمنٹیرین ایچ این کنزرو اس کے دیگر ارکان تھے۔

تقریباً 2 سال تک کمیشن نے ملک کا دورہ کیا۔ مختلف علاقوں سے شواہد جمع کیے اور سیاسی جماعتوں۔ شاہی خاندانوں اور عام لوگوں کی جانب سے پیش کیے گئے یادداشتوں اور مطالبات کا مطالعہ کیا۔ کمیشن نے ہر مطالبے کو 4 بنیادی اصولوں کی کسوٹی پر پرکھا۔ قومی اتحاد اور سلامتی۔ لسانی اور ثقافتی یکسانیت۔ مالی اور انتظامی استحکام۔ اور ہر مجوزہ ریاست کے عوام کی فلاح و بہبود۔ کمیشن نے 30 ستمبر 1955 کو اپنی رپورٹ پیش کی۔ رپورٹ میں واضح کیا گیا کہ اس کے لیے بنیادی اصول یہ تھا کہ ہندوستان کا اتحاد سب سے اہم تصور کیا جانا چاہیے۔ کمیشن نے اس خیال کو بھی قبول نہیں کیا کہ ایک زبان کے لیے ایک ریاست کا اصول ہر صورت میں نافذ ہونا چاہیے۔

تاہم فضل علی کی جانب سے تجویز کردہ ہر حد سیاسی حالات کے سامنے برقرار نہیں رہ سکی۔ وہ مہاراشٹر اور گجرات کو ایک ہی دو لسانی بمبئی ریاست میں رکھنے کے حامی تھے۔ لیکن اس تجویز سے نہ مراٹھی بولنے والے مطمئن ہوئے اور نہ گجراتی۔ بالآخر 1960 میں بمبئی ریاست کو تقسیم کرکے مہاراشٹر اور گجرات تشکیل دیے گئے۔کمیشن نے 16 ریاستوں اور 3 مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی سفارش کی تھی۔ تاہم نومبر 1956 میں پارلیمنٹ کے ریاستوں کی تنظیم نو کے قانون کے تحت 14 ریاستیں اور 6 مرکز کے زیر انتظام علاقے وجود میں آئے۔ اس کے باوجود بنیادی خاکہ وہی رہا۔

سال1966 میں پنجاب اور ہریانہ کی تشکیل بھی اسی اصول کے تحت ہوئی۔ 2000 میں چھتیس گڑھ۔ اتراکھنڈ اور جھارکھنڈ وجود میں آئے۔ 2014 میں تلنگانہ تشکیل دیا گیا۔ ان تمام تنظیم نو کے عمل میں اسی انتظامی اور قانونی تصور کو بنیاد بنایا گیا جسے فضل علی کمیشن نے مرتب کیا تھا۔ یعنی کسی برادری کے اپنی زبان اور اپنی حکومت کے مطالبے کو قومی اتحاد اور ملک کی مجموعی یکجہتی کے ساتھ تولا جائے۔ اسے قومی اتحاد پر مکمل طور پر غالب نہ آنے دیا جائے۔فضل علی نے اپنی زندگی کے آخری برس آسام کے گورنر کی حیثیت سے گزارے۔ انہوں نے ناگا پہاڑی علاقوں کو انتظامی دھارے میں شامل کرنے کے لیے کام کیا۔ انہوں نے ناگالینڈ کے موکوک چنگ میں ایک کالج قائم کیا جو آج بھی ان کے نام سے موسوم ہے۔بعد میں فضل علی کے بیٹے سید مرتضیٰ فضل علی جموں و کشمیر ہائی کورٹ کے چیف جسٹس بنے۔ 1975 میں وہ اسی سپریم کورٹ کے جج مقرر ہوئے جس کے قیام میں ان کے والد نے اہم کردار ادا کیا تھا۔

سر سید فضل علی کو 1956 میں پدم وبھوشن سے نوازا گیا۔ 22 اگست 1959 کو عہدے پر فائز رہتے ہوئے ان کا انتقال ہوگیا۔فضل علی نے کوئی عوامی تحریک نہیں چلائی۔ لیکن آج جب بھی کوئی زیر حراست ہندوستانی یہ سوال کرتا ہے کہ اسے گرفتار کرنے کی وجہ کیا ہے۔ جب بھی کوئی شہری عدالت میں کسی قانون کو من مانا قرار دیتا ہے۔ اور جب بھی کوئی شخص ایک ریاست سے دوسری ریاست میں داخل ہوتا ہے اور یہ سوچنے کی ضرورت محسوس نہیں کرتا کہ اس سرحد کی لکیر یہاں تک کیسے پہنچی۔ تو دراصل وہ ایک ایسے شخص کی دلیل اور وراثت کو دہرا رہا ہوتا ہے جو وارانسی میں پیدا ہونے والا بہاری مسلم جج تھا۔